Казанский саммит БРИКС – глобальный успех России
28.01.2025
Впервые опубликовано в «Стратегии развития» №4 (17)
XVI саммит БРИКС в Казани (22-24 октября) стал итогом российского председательства и одним из самых знаковых международных политических событий 2024 года. Принимающий на Волге лидеров крупнейших стран мира президент Владимир Путин окончательно развеял миф об изоляции нашей страны. С Россией не только считаются, ее слушают и готовы следовать за ней, принимать предлагаемую ей многополярную модель мира. По итогам трехдневной работы в российской Казани были приняты решения, которые определят облик глобальной политики на десятилетия вперед.
Громкий внешнеполитический успех
Начался саммит в Казани со встречи высоких гостей. Президент Путин лично приветствовал каждого прибывающего лидера, после чего проводил двусторонние переговоры – самые обстоятельные с руководителями Китая, Индии, Египта, Ирана и президентом Нового банка развития (НБР) Дилмой Роуссефф, которая, будучи соратницей Лулы да Силвы, негласно представляла Бразилию, поскольку сам президент по состоянию здоровья был вынужден пропустить казанскую встречу.
Встреча с Дилмой Роуссефф была одной из наиболее важных, поскольку на ней обсуждались вопросы финансового сотрудничества. Было отмечено, что с 2018 года НБР было реализовано 100 проектов на общую сумму $33 млрд. Однако нужды стран Глобального Юга существенно выше, в связи с чем Роуссефф призвала наращивать торговлю в национальных валютах, расширять круг партнеров НБР, предлагать новую рабочую повестку. В Казанской декларации, подписанной по итогу саммита, закреплено положение о стремлении участников БРИКС к преобразованию НБР в многосторонний банк развития нового типа для XXI века.
Решения Казанского форума в финансовой сфере, хотя и не были широко растиражированы, вызвали наибольший интерес со стороны западных СМИ. К началу саммита журнал The Economist выпустил статью с заголовком «План Путина по свержению доллара» (Putin’s plan to dethrone the dollar), в которой отмечено, что разрабатываемая при активном участии России платежная система BRIСS Bridge, запуск которой запланирован на 2025 год, станет реальной альтернативой для долларовых операций, что поможет ликвидировать американскую монополию в сфере финансов и заметно снизить влияние Штатов. Кроме того, поскольку система BRICS Bridge основана на технологии блокчейна, проводимые через нее операции будут существенно дешевле того, что предлагает Уолл-Стрит. Впервые со времен установления Бреттон-Вудской системы у мира появится альтернатива.
Еще одним пунктом критики западной прессы стал тот факт, что БРИКС слишком большое и многосоставное образование, члены которого имеют непреодолимые противоречия, что в конечном итоге и станет причиной кризиса и деградации структуры. Но на это можно посмотреть и под другим углом. Казанский саммит показал, что привлекательность БРИКС настолько огромна, что за его общим столом собираются члены НАТО (Турция), европейские страны (Сербия, хоть ее и представлял вице-премьер Александр Вулин), страны, враждующие с США (Россия, Иран, КНР), страны поддерживающие с ними тесные связи, в том числе военно-политические (Египет, ОАЭ). БРИКС нацелен на решение глобальных проблем. От его действий зависит то, как будет функционировать мир в дальнейшем.
Амбициозность и масштаб общих задач позволяет странам игнорировать разногласия и даже идти на путь примирения. Так, западная пресса умолчала, что в Казани было достигнуто соглашение между Индией и Китаем о взаимном отводе войск в Гималаях, где между ними уже 4 года разворачивался пограничный конфликт. Оно было исполнено в течение недели после окончания саммита.
По итогам Казанского саммита БРИКС стал еще больше. Как и сообщалось накануне встречи, вторая волна расширения прошла в новом формате. Всем желающим присоединиться к блоку был предложен статус государства-партнера. В Казани его получили 13 стран: Турция, Казахстан, Узбекистан, Алжир, Беларусь, Боливия, Куба, Индонезия, Малайзия, Нигерия, Таиланд, Уганда и Вьетнам.
24 октября в итоговый день работы саммита БРИКС в Казани состоялось пленарное заседание в формате «аутрич/БРИКС+». Данный формат был специально разработан для диалога с друзьями и партнерами БРИКС, что позволяет сохранять платформу открытой и демократичной. В Казани за общим столом собрались представители 36 государств и организаций. В дискуссии даже принял участие генеральный секретарь ООН А. Гутерриш, чей приезд в Казань не подтверждали до последнего.
На заседании было отмечено, что следующая волна глобального экономического подъёма зарождается в странах Мирового большинства, которые фактически и объединяет формат «аутрич». В странах БРИКС в 2024-2025 годах рост экономик составит, по предварительным оценкам, 3.8% при том, что среднемировой оценивается в пределах 3.2-3.3%.
Также страны БРИКС и партнеры высказались по ключевым вопросам безопасности: украинскому и ближневосточному кризисам. Бразилия и Китай вновь озвучили свою готовность выступить посредниками между Россией и Украиной на базе разработанного ими мирного плана. Их поддержало большинство участников встречи. Кроме того, в итоговой декларации было заявлено, что палестинский конфликт должен быть урегулирован в соответствии с решениями ООН, а именно путем создания независимого государства Палестина.
44-страничная Казанская декларация отражает основной дух XVI саммита и то, как позиционирует себя БРИКС на международной арене. Обращает на себя внимание тот факт, что в Декларации нет конфликтных пунктов, страны БРИКС не призывают к ликвидации или слому существующей международной системы, а хотят ее глубокой реформы на базе международного права и в интересах Мирового Большинства.
Измерение СНГ в БРИКС
Обращает на себя внимание тот факт, что среди 13 новых партнеров БРИКС три государства – Беларусь, Узбекистан и Казахстан – являются участниками СНГ. После того, как ОДКБ помогла Казахстану ликвидировать последствия январских беспорядков, Содружество, объединяющее бывшие советские республики, получило новый импульс развития. Казахский пример показал, что в критический момент плечо может поставить только сосед, которого объединяет с тобой общая история, культура и язык. Когда же началась российская спецоперация, стремление разобщить и поссорить Россию с постсоветскими странами со стороны Запада усилилось. В противовес этому Россия противопоставила иную стратегию «объединяй и веди», как ее обозначил глава Службы внешней разведки Сергей Нарышкин.
Рост важности вектора СНГ во внешней политике России подтверждается географией зарубежных визитов президента Путина. Сразу после инаугурации 7 мая 2024 года и государственного визита в Китай Путин посетил Беларусь (23-24 мая) и Узбекистан (26-28 мая). В июле (3-4 числа) состоялся рабочий визит в Казахстан, в рамках которого президент РФ принял участие в заседании Совета глав государств-членов ШОС. 18 августа Владимир Путин прибыл с государственным визитом в Азербайджан. 11 октября президент РФ побывал с рабочим визитом в Туркменистане (хотя формально Туркменистан не ратифицировал Соглашение о СНГ). 27-28 ноября состоялся триумфальный визит Путина в Казахстан.
На заседании Совета глав государств СНГ (8 октября) в Москве президент Путин заявил: «взаимодействие в рамках СНГ является одним из главных приоритетов внешней политики Российской Федерации. Для нас страны Содружества – самые близкие соседи, друзья, стратегические партнёры, и мы, естественно, настроены на всемерное укрепление нашего сотрудничества». Высокую степень доверия между странами СНГ подтверждают экономические показатели. За январь-сентябрь 2024 года объем взаимной торговли стран СНГ вырос на 9.7%, инвестиции в основной капитал на 11.2%. Кооперация стран СНГ простимулировала экономический рост: ВВП увеличился на 4.7%, промышленное производство на 4.3%, объём грузоперевозок на 4.9%.
Интерес стран СНГ к России обусловлен не только историческими связями или переориентацией российской экономики на Глобальный Юг, но и возможностями, которые она предоставляет своим партнерам на глобальной арене. Сегодня Россия стоит в авангарде перемен. Продвигаемая ей модель мира полностью соответствует целям развития стран СНГ. Немаловажную роль играет идеологический фактор: традиционалистская ценностная система координат, задаваемая Россией, гораздо ближе постсоветским странам, чем неолиберальная модель Запада. Благодаря таким структурам как ЕАЭС, ШОС и БРИКС страны СНГ выходят на новые рынки, получают дополнительный приток инвестиций, встраиваются в новые логистические цепочки.
Беларусь является проверенным надежным партнером России. Минск на протяжении многих лет следует в фарватере России, интегрируется в общие международные структуры, развивает Союзное Государство. Заявку на вступление в БРИКС Беларусь подала в 2023 году. На Казанском саммите она получила статус государства-партнера. Как выразился президент Александр Лукашенко: «Минск готов предложить свой исторический опыт, как стать сильнее самим и сделать сильнее других, вопреки санкционному давлению и попыткам цветных революций».
Лукашенко затронул тему цветных революций весьма своевременно учитывая, что происходило в Грузии. После победы на парламентских выборах 26 октября «Грузинской мечты» прозападная оппозиция при поддержке Европейского союза и США перешла в открытое наступление. Выборы были названы «ни свободными, ни справедливыми», Брюссель отказался признавать их итоги, на улицах Тбилиси начали собираться протестующие. Полученные мандаты, однако, позволили правящей партии провести первое заседание парламента, на котором спикер Папуашвили и премьер-министр Кобахидзе были переназначены на свои посты, а также выдвинута кандидатура президента – Михаила Кавелашвили, который должен заменить уходящую с поста Саломе Зурабишвили.
28 ноября Кобахидзе выступил с заявлением о прекращении переговоров о вступлении в ЕС до 2028 года и отказе от всех бюджетных грантов. Тбилиси признал, что многолетние переговоры с Брюсселем зашли в тупик. Столкнувшись с реальной перспективой потери Грузии, Запад решился на последний отчаянный шаг – провоцирование «майдана». В ночь на 29 ноября хорошо подготовленные и экипированные люди напали на здание офиса партии «Грузинская мечта», после чего переместились к зданию парламента на проспекте Руставели. В ход пошли фейерверки, лазерные указки, дубины, «коктейли Молотова», самодельная взрывчатка и камни. Однако грузинские силовики, не выходя за рамки правого поля, смогли сдержать натиск и к 1 декабря полностью очистили улицы столицы от бунтовщиков.
Хотя Грузия официально не отказывается от евроинтеграции, по факту она начала движение в сторону незападных международных структур. Стоит отметить, что страна находится под двойным прессом: с одной стороны под нажимом Запада, с другой Турции, которая ещё во времена Саакашвили выкупила большие участки черноморского побережья страны. Главная цель Грузии на данном этапе – сохранение и укрепление национального суверенитета. Гарантировать исполнение данной цели может только ориентация на Россию, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС и БРИКС.
Армения и Азербайджан были представлены в Казани главами государств. Ильхам Алиев и Никол Пашинян провели очень конструктивные переговоры, по итогам которых было отмечено, что они согласовали 90% мирного плана. Сам факт того, что армянский премьер посетил Россию второй раз за месяц, свидетельствует о том, что Армения не готова пойти на полную «заморозку» отношений и ищет пути для сохранения привилегированного диалога, но оставаясь за пределами БРИКС. Азербайджан в свою очередь подал официальную заявку на вступление летом, однако не получил статус партнера. Это может быть связано как с политическими расчетами – с учетом грузинских событий принятие Азербайджана в БРИКС может привести к дополнительной дестабилизации Кавказа – так и с процедурными, поскольку на рассмотрение заявки Беларуси понадобился год.
Предоставление статуса партнеров Узбекистану и Казахстану обусловлено стремлением БРИКС, и прежде всего России и Китая, сохранить стабильность в Центральной Азии. Между странами идет негласное соперничество за лидерство в регионе, и таким образом Москва и Пекин обеспечили сохранение баланса. При этом если Узбекистан последовательно идет по пути интеграции в новые структуры, то накануне саммита в Казани пресс-секретарь президента Токаева Берик Уали сделал заявление о том, что Казахстан «воздержится от подачи заявки в БРИКС, в том числе с учетом многоступенчатого процесса рассмотрения вопроса о членстве». Это, однако, не помешало ему стать государством-партнером.
На заседании в формате «аутрич/БРИКС+» Токаев выступил с мощной речью в поддержку России и проводимой ей, в том числе в рамках БРИКС, политике по построению многополярного мира. Токаев отметил, что Казахстан поддерживает концепцию Москвы по созданию неделимой безопасности в Евразии, положительно охарактеризовал мирный план Китая и Бразилии по Украине (предусматривающий формирование демилитаризованной зоны безопасности на левобережье Днепра) и присоединился к критике позиции Запада по ситуации на Ближнем Востоке. Президент Токаев также отметил, что БРИКС превратился в глобальный центр международного притяжения, и для Казахстана крайне важен тот факт, что с каждым участником объединения у него сложились поистине дружеские отношения.
27-28 ноября, через месяц после XVI саммита в Казани, Владимир Путин прибыл в Казахстан с государственным визитом. То, что этот визит особенный, было видно с первых минут – Касым-Жомарт Токаев лично встретил российского лидера у трапа самолета. В ходе двухдневных интенсивных переговоров в узком и широком составах был обсужден весь спектр российско-казахских отношений. По видеосвязи Путин и Токаев приняли участие в ХX Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана, который проходил в Уфе. Всего по итогам государственного визита Владимира Путина в Казахстан подписано 20 соглашений.
В Астане также прошла сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ, где были приняты важные военно-политические решения, в том числе об укреплении таджикско-афганской границы, о новом порядке перевозок воинских формирований, об изменении процедуры формирования сил и средств системы коллективной безопасности в ЦА, утвержден перечень образцов современных вооружений, рекомендованной военной и специальной техники, предлагаемых к оснащению Коллективных сил быстрого развертывания в Центральной Азии.
Резонанс Казанского саммита в мире
Главным итогом Казанского саммита можно считать, что мир начал оценивать БРИКС не в количественных, а в качественных категориях. Пространство БРИКС – это уже не просто 45% населения Земли и 40% мирового ВВП, а группа единомышленников, которая занимается продвижением общей повестки и на практике создает новую архитектуру международных отношений, даже когда они не собираются вместе.
Следом после встречи БРИКС в Казани прошли два важных мероприятия – саммит АТЭС в Лиме (16-17 ноября) и саммит G20 в Рио-де-Жанейро (18-19 ноября). Для США и Европы важность таких площадок исключительно важна, поскольку в мире остается не так много влиятельных платформ, где они могли бы напрямую обращаться к странам Глобального Юга. Предполагалось, что после Казанского саммита, Запад попытается перебить повестку БРИКС в Перу и Бразилии. Однако хозяева саммитов выстроили даже протокол таким образом, чтобы продемонстрировать центральную роль стран БРИКС. На всех групповых фото лидеры Китая, Бразилии, Индии и ЮАР находятся в центре, на первых рядах, в том время как главы европейских и американской делегаций, были поставлены сзади.
Наиболее важным событием ноября стали переговоры Байдена и Си Цзиньпина в Лиме – последние для уходящего 46-ого президента США. Их главная цель заключалась в обеспечении стабильности американо-китайских отношений в переходный период до инаугурации Трампа 20 января. Но разговор получился далеко не мирный. Байден пытался надавить на Си Цзиньпина по украинскому и тайваньскому вопросам. Американский лидер выразил недовольство в связи с усилением военного сотрудничества между Россией и КНДР, но китайский лидер указал на то, что это является делом двусторонних отношений. Си Цзиньпин отметил, что поддерживаемая США сепаратистская политика нового президента Тайваня Лая Циндэ нарушает принцип «Одного Китая», на что Байден заявил, что мир в Тайваньском проливе нарушает только «политика военных провокаций» КНР.
Единственное в чем согласились Байден и Си Цзиньпин – это в признании того, что лидеры Китая и США должны сохранить прямой канал коммуникации, в связи с чем председатель КНР выразил готовность поддерживать контакты со следующей администрацией. Однако Трамп дал понять, что будет разговаривать с Китаем только с позиций силы. Избранный президент пообещал увеличить пошлины на китайские товары до 60%, а также рекомендовал на должность Госсекретаря Марко Рубио, который выступает за максимально жесткую линию по отношению к Китаю.
В конце ноября после того, как закончились саммиты Лиме и Рио-да-Жанейро Дональд Трамп выступил с резким заявлением по отношению к политике дедолларизации БРИКС. Он написал в своей социальной сети Truth Social: «Мысли о том, что страны БРИКС будут пытаться уходить от доллара, а мы просто будем стоять и смотреть, пришел конец. Эти страны должны взять на себя обязательство не создавать свою собственную валюту и не поддерживать любую другую взамен доллара США. В противном случае они получат пошлину в размере 100% (на свои товары) и распрощаются с превосходным американским рынком. Пусть ищут себе другого дурака. У БРИКС нет ни единого шанса подменить доллар США в международной торговле, а любая страна, которая попробует это сделать, попрощается с Америкой».
***
Российское председательство, прошедшее под девизом «Укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности», усилило БРИКС, сделало формат более узнаваемым и востребованным. Страны Глобального Юга видят в БРИКС реальную альтернативу, а США и их европейские сателлиты опасного соперника. После заявлений Дональда Трампа можно не сомневаться в том, что мы находимся у самых истоков конфликта между Глобальным Югом и Глобальным Севером. Поляризация мира продолжится, старые экономические связи разрушатся и будут созданы новые. В 2025 году председательство в БРИКС перейдет к Бразилии.
Мгер Симонян, президент Фонда Развития Евразийского Сотрудничества